當年大明太祖在制定的衛所規矩，有很多先天問題。即便現今大明朝立國才不到五十年，衛所兵制尚未完全敗壞，不過已經有了難以維系的端倪，軍戶長期逃亡寧肯變成流民，便很說明事實。
朱高煦也理解這樣的事。太祖建立大明的時候，要從各方面重新規定秩序，諸項千頭萬緒，難免有不甚合理之處。只不過后人得繼續修補完善罷了，死守祖制顯然是不行的。
次日中午，朱高煦便在舊院的中堂上宴請了文武，其中包括隨軍的勛貴大臣、北平三司官員，以及到北平述職的邊軍衛所將領。再安排將領們，此后數日依次前來稟奏公事。
此地的宴席，與京師皇宮的賜宴，自然不同。
邊軍將領們幾乎都沒參加過宮廷中禮儀完善的宴席，有的人在武德初北伐時、還跟著朱高煦去過北方草原，習慣了中軍帳篷里一起吃飯的光景。中堂里從叩拜大禮之后，便鬧哄哄的一片。武將們嗓門很大，倒讓氣氛十分熱鬧。
酒肉端了上來，大伙兒便舉杯祝福朱高煦，亂糟糟地說些萬壽無疆之類的好話。
如此三次之后，朱高煦主動端起了酒杯，觀望著大堂上的文武。大伙兒紛紛起身，吵鬧聲也總算漸漸稍微平息一點了。
朱高煦開口說話，徑直道：“朕說幾句話。對外貿易收錢，歸市舶提舉司管，諸衛將領、及其家眷今后不得管這些事。諸位應各司其職，將士只須練兵守土。隨后朝廷會派人頒布法令，設置衙門，專門理會邊關互市之事。”
剛才還有人小聲說話，這時大伙兒都沒吭聲了，中堂里愈發安靜。
朱高煦接著緩下語氣，好言道：“不過朕認為，咱們應該提高衛所將士的待遇，并且要盡量公平。今后武將的俸祿應足額實發，戍守、出戰的將士，同京營將士一般得發軍餉。軍餉可能較少，但朕會據戶部歲入、各衛將士是否勤于操練，再行賞賜。并且朝廷要重新安排軍需供應法子，并保障邊關地區的糧鹽價格。”
眾人紛紛附和道：“圣上恩德”“圣上英明……”堂屋里很快又恢復了鬧哄哄的氣氛。
大概因為朱高煦后面說的都是好話，大伙兒也不再緊張了。前面那番話能夠警示的，也只是少數人。那些與兀良哈人、韃靼人干走私買賣的人，能分到好處的應該只是少數，大多將領便不以為意。
“干！”這時朱高煦舉杯說了一聲。
武夫們也陸續回應，紛紛把酒喝了。朱高煦將酒杯懸在空中倒過來示意，然后放下酒杯，拿起筷子開始吃菜。
反正他已經把話說得很清楚，都是明白話。以前因為積弊和忽視等理由，所以對待那些違法賺錢的將領、朱高煦眼下也沒太嚴厲；但今日他清晰地表達了自己的態度，以后便要看那些將領的表現了。
在杯盞交錯的吵鬧氣氛中，朱
高煦猶自琢磨著軍餉的問題。他估計如今大明朝各地，真正輪值宿衛的衛所軍隊、大概保持在三十萬到五十萬人之間。衛所軍隊分屯田和輪守，各衛所種地的軍戶是大部分，而將士們屯田的時候是不用給軍餉的，京營將士也是這樣。
如果每人每年發三貫新錢（新鑄銅錢價值是舊錢的一倍），朝廷每年的固定軍餉開支、會增加一百萬到一百五十萬貫，這是目前朝廷完全可以承受的開支。朱高煦也很容易便能想到，軍餉不能定的太高，若要激勵將士、則可以用不固定賞錢的形式。以免在財政不善之時，直接發不起軍餉，讓將士們更加不滿，甚至兵變也有可能。
同時朱高煦還在盤算，將對邊軍的軍需供應體系、進行全面改革。大抵就是形同改革守御司南署鐵廠那套，從原料勞力供應動手。
衛所的甲胄、兵器、鹽糧等一切物資，原先也如同朝廷衙門的供應制度，屬于分散的短線供應，非常混亂；東西良莠不齊，更是無法查清責任。朱高煦準備設置長期的轉運使，進行集中采購調度。
包括參與“開中法”的鹽商（商人以運軍糧等支援邊關的功勞，以換取鹽引），原先是直接從邊軍將領手里拿憑據換鹽引，這項權力也應該收歸轉運使。由轉運使用鹽引或者現錢，把商人手里的物資統一收購。
保障邊關糧食價格的法子也很簡單，朱高煦記得以前政府收糧、給補貼現錢的事。現在只需要在各處修建糧倉，把屯田士兵的糧食統一買來囤積；同時建立海上運輸線，把南方更豐富的物資運抵北方邊境，官府便能提供足夠的定價糧食。
這一系列設想，提高了值守將士的待遇（軍餉和賞錢），減輕了軍屯士兵的負擔（出錢收購軍屯糧食）。負擔則轉嫁給了整個大明朝。
但朱高煦認為朝廷承擔起邊防的大頭負擔，完全有必要。太祖當年說的“養百萬兵，不費百姓一米一錢”想法很好，卻只會讓衛所軍戰斗力迅速糜爛，并且人人都想逃脫軍籍。
整個革新得同時進行。如果只是砸錢，到時候邊關因為貨幣輸入、物資匱乏，只會讓物價飛漲，得便宜的只有少部分奸商和勾結的邊將。
午宴繼續，不過之后都是文官們的唱詞、以及武將們樸質的表忠恭維，朱高煦幾乎沒有再多言了。他倒并非不高興，而是想讓一些武將、對他今天僅有的一番話印象更深一些。
及至下午，朱高煦退居后院，來到他以前呆過的書房里。
朱高煦寫得一手好字，但現在他平時不喜歡寫東西。只是因為一番設想有些復雜，他這才將諸事寫下來，并用一些黑線標注。
國內的整頓，還與外藩有密切關系。要禁止邊將走私，就得增開互市，甚至直接與韃靼諸部互市，否則必定禁不住。
越禁的東西利益越大，總會有人愿意鋌而走險。特別是兀良哈三衛，大明朝廷并未直接統治他們。如果對韃靼人禁運物資，兀良
哈人目前的狀況必定會想方設法轉手發財。如果對兀良哈人太過強硬，則極可能加速兀良哈三衛與科爾沁部的聯合。
朱高煦想起了某個時代，有國家頒布禁酒令的事，結果彈冠相慶的反而是酒商。
而韃靼人是愿意和大明互市交易的，何況今年情況有轉機。雖然阿魯臺出于陰謀的目的，但是他確實遣使答應稱臣受封了，如果繼續促成此事，那么大明與韃靼人直接互市、則可名正言順。
最近幾年，阿魯臺一頓操作確實是猛如虎，既有挑撥離間，又是圖謀東進、欲促成科爾沁部與兀良哈部聯合。難怪朝中一些大臣，對韃靼人的警惕、遠勝于瓦剌人。
但朱高煦僅有的涉獵知識中，隱約記得大明有一次很出名的土木堡事件、皇帝被俘虜的大事，主謀就是瓦剌部落。加上朝中一些大臣的見識和建議，朱高煦也偏向于認為，瓦剌部落可能正在逐漸走向上升期。
韃靼阿蘇特部首領阿魯臺，看起來應該是一個有能力的首領。不過時勢造英雄，即便是英雄也很難掌控大勢的洪流。
朱高煦尋思了許久，根據自己與大臣們之前的判斷，便大致認定，此時繼續把韃靼諸部當作最大的敵人進行打壓，似乎不再符合大明朝的好處。而讓韃靼人保持一定實力，成為牽制西面瓦剌諸部的重要力量，或許是有必要的。
朱高煦一邊想，一邊奮筆疾書。等他停下來時，忽然察覺屏風外面似乎有人晃動，他便開口道：“進來說罷。”
這時宦官曹福便彎著腰走進來了，拱手拜道：“奴婢見皇爺正忙著，就沒敢進來，本想等著皇爺得空再說。”
朱高煦看了一眼面前的紙張，才發現寫得十分潦草、幾乎不能辨認。他將毛筆放到硯臺邊上，抬頭道：“不是一時半會的事，你叫人泡盞茶進來。對了，剛才你有啥事？”
曹福道：“奴婢這就去沏茶。先前是汗妃阿莎麗想見皇爺哩，她主動要見，皇爺若不想見，奴婢便想法打發她。”
朱高煦道：“讓她來罷，聽她想說甚么。”
“是。”曹福躬身一拜，倒退著到屏風旁邊，然后才轉身走了出去。
沒一會兒，宮女小荷先進來了，端來了一小碗茶水。她是南方來的宮女，那邊似乎沏茶習慣茶水分開，這碗茶水里也沒看不見茶葉。小荷先墊了一塊絲巾，然后把茶碗放下，輕聲道：“圣上稍侯片刻，當心燙。”
朱高煦聽得十分舒坦，這次北巡他身邊除了太監、就只有兩個宮女。這個長得不怎么漂亮、看起來年近三十的宮女，能被曹福為朱高煦選上，也不是沒有道理。她做些瑣事，著實是溫柔體貼。
“奴婢先告退了。”小荷又知趣地說道。
朱高煦點頭應允，坐在那里，等著見韃靼人阿莎麗。