雖然自己任命的大漢第一任宰相，跟自己在觀點上，性格上都有些不合，但李靖不是一個剛愎的人，他能接受合理建議，因此一直支持宰相施政。
他給宰相設立的執政指標，也沒什么意外的提前完成了，三年一百萬移民，并沒有難倒這個宰相，提前三個月就達到了標準。
不但達到了標準，完成的質量還很高。因為對移民設立的要求是必須有漢國百姓聯保，這意味著大多數移民，都是漢國移民的親戚朋友。因此這些移民來到漢國，是有親朋可以投靠的，讓他們可以很快得到親友的幫助，更快的融入這個新社會，大大減少了漢國朝廷的支出，不需要為了移民的生計問題，而負擔太多成本。移民也不會因為生計問題，而制造新的社會問題。
大多數移民都是光棍漢，在國內能娶得起媳婦的，往往沒到山窮水盡的地步，移民的熱情就不會高。當然，一定要設立父親移民的話，晏青也基本不可能完成任務，能吸引夫妻移民的，只有淘金這種刺激人神經的行業，僅僅是為了土地，吸引不到那么多人。畢竟東亞漢人要得到土地，相對比較容易。不來東洲，還可以去南洲，甚至南方還有大量地方是處女地呢，嶺南的廣西人口還很稀少。
移民大多數依然是安置在東海岸和大平原地區，因為這里才有更多的老移民為自己的親朋友進行聯保。這又引發了一個新的問題，那就是大漢王朝控制力較弱的瑪雅地區土著勢力太強，缺乏大量移民來鞏固。
南方安置的移民少，并非晏青不重視南方，相反他執政三年來最大的發展方向就放在南方。
晏青集中資源開拓南方的思路，李靖這個皇帝是支持的，因為晏青的理由足夠硬，在北方采取守勢，因為防守的成本最低，在南方進行開拓，因為開拓南方的利益最大。
南方發展的基礎，宋國時期就已經奠定，大宋王朝當年主要開拓中心，就是宋海地區，東洲九軍州中的五個就在宋海周邊，數千里的東洲北方東岸，反而只有三個軍州，文蘭軍還是不情不愿設置的，幾乎沒有正經開發。
宋海周邊的四大海島上，各設了一個軍州，南岸大陸上，也設有一個軍。四大海島上的移民數量足夠，而且持續吸引著移民前來，倒是不用擔心。可是大陸上那個軍，人口卻十分稀少，因為那里的土著也很少，缺乏貿易對象，以前就只能流放一些流民，而光棍流民在沒有土著婚配的情況下，問題很多，還沒法繁衍下一代。
加上那個大陸軍位于大瘴林以南，遠離宋國在宋海地區建立的基地，只是因為這里是最早發現的地區，南方就是東藩府開發的印加大草原，為了防止東藩北上，宋朝才不斷投入少量人力維持，否則早就該廢棄了。
這個軍位于一條大河口附近，宋人本以為借助大河可以深入內陸，結果上朔幾百里之后發現，有一條大瀑布擋住了去路，于是將大河命名為瀑布河，后來設立的軍也就叫做大瀑軍。
宋人在南美洲的基地，其實就位于巴西，巴西東岸是地盾地形，朝內陸發展非常困難。不怪宋人無法開拓，實在是地利使然。
可現在晏青卻想投入資源開拓大瀑軍，吸引自由移民是不可能的，晏青試圖用流放刑徒填補這里。他成功說服了大宋朝廷，答應每年向大瀑軍流放一萬刑徒。
流放犯人是寶貴的人力資源，如今宋國也深刻意識到了，但失去東洲之后，宋國的流放刑徒已經全部改為往大南洲流放，對大南洲的經營，趙構十分重視，似乎打算將大南洲打造成他的避難所，一旦燕軍再次南下，他就往南逃難。
成功從宋國要來了一萬刑徒，晏青還主持將漢國的罪犯往這里輸送。大漢如今也是一個人口近千萬的國家，犯罪分子自然不會少，而且比例比宋國、燕國更大，因為這里的文化沖突更大。
以前對于叛亂的百姓，不采用流放制度，而是全都送去礦山做苦力，發展官營礦山。但晏青執政之后，將大湖地區大量的官營礦山，全都變賣給了一些豪族。有技術的折氏家族和有錢的宋氏家族購買了大量鐵礦、煤礦，官府開始全面退出東洲地區最大的手工業——冶鐵領域。
由于官府不在直接進行生產，也就不用為礦山勞動力頭痛，開始將大量罪犯向南方進行流放。
大量在文化沖突下無法適應的番人部族被流放到大瀑軍，甚至以整個村落的形勢流放，其中婦女兒童數量眾多，倒是解了這一帶男多女少的困境。至于番人部落的男性，大多都戰死了，因為他們之所以被流放，最普遍的一個原因就是反叛。
三年間，晏青往大瀑軍輸送了總共十萬人口，其中三萬宋人刑徒，七萬東洲番人。開辟出了數十萬畝土地，全都用來種植甘蔗進行榨糖。派遣了精干官員管理之下，倒也勉強能夠支撐開發成本。
除了向遠離大漢統治中心的大瀑軍移民之外，晏青還極力主張跟大瘴林地區的瑪雅人建立聯系。
瑪雅人進入大瘴林地區，是很多年前的事情了。當年老燕王一怒之下滅了奇琴伊察，導致瑪雅人南下大遷徙。許多祭祀家族帶著瑪雅人深入雨林，其中一部分穿過了南美北方的熱帶草原和山脈，進入了亞馬遜雨林，后來這片雨林就開始被稱作瑪雅大瘴林。
大瘴林，瘴癘之林，從這名字就知道，漢人對這里畏之如虎，沒有任何興趣。事實上，除了瑪雅文明之外，其他文明都很難在熱帶雨林中生存。
少量瑪雅人，在他們的神權祭祀帶領下進入大瘴林后，仿佛進入了一個新世界一半，肆意擴張起來。雨林中原本也生活著數百個小部族，這些部族跟南方的印加人有些血緣關系，但比印加人和瑪雅人更加落后，瑪雅人雖然是石器文明，但誕生了文字，會紡織棉布，而這些雨林民族，甚至連穿獸皮的意識都沒生出來。
瑪雅人在這里的征服，十分血腥，瑪雅文化本就是一個十分血腥的文化。于是這些雨林部族很快淪為瑪雅人的奴隸，雖然他們也很兇殘，有的部落甚至還會食人，但瑪雅人的技術比他們領先了太多，而且還從更先進的漢人手里學會了使用鐵器，這些雨林部族基本上沒有任何抵抗之力。
短短幾十年，瑪雅人在這里建立十幾個奴隸制城邦。瑪雅人的城邦很有特點，往往以一座祭祀性質的城市為中心，附近分布著為數不等的村落。城市的作用一個是祭祀，另一個是貿易，居住功能很低。
這十幾個瑪雅城邦，是一群有血緣關系的王族統治，依然奉行最原始的活人祭祀。因為這些文化，宋人很少跟他們接觸，哪怕是商人都不愿意跟他們貿易。因為早期的接觸，讓漢人對瑪雅人印象很差，他們是會殺學宮先生的野蠻人，誰知道他們不會殺商人？加上他們所在的雨林環境惡劣，瑪雅人又沒有什么拿得出手的貨物，因此很難吸引到唯利是圖的商隊。
因此進入熱帶雨林的瑪雅人，除了在宗教上跟北方叢林地區的同族有聯系之外，他們之間的貿易都很少，畢竟北方的熱帶草原不是那么容易穿過的。
但李靖滅亡北瑪雅的行動，再次讓瑪雅人南遷。大量北瑪雅人南下進入叢林地區，逼迫叢林地區一些瑪雅城邦不得不南下穿越草原，投奔熱帶雨林里的瑪雅同族。雨林瑪雅城邦再次壯大起來，短短幾年，從十幾個城邦發展到了五十多個城邦。許多城邦還很簡陋，還沒有建立起規模宏大的神廟，但人口卻翻了數倍，接近百萬。
晏青雇傭叢林地區歸附的瑪雅向導，帶領大漢使者前往雨林，表達友好通商的態度。給他們的祭祀家族和王族送去了大量禮物，一開始瑪雅人很不熱情，因為他們對漢人充滿仇恨，如果不是漢人，他們不會逃到這里。但他們確實很想得到漢人的貨物，精美的絲綢，璀璨的玉器和鋒利的鐵器，都是他們渴望又無法制造的。
最關鍵的是，他們恨漢人，卻打不過漢人，于是他們理智的選擇了和平。
貿易對雙方都有好處，瑪雅人的經濟是建立在玉米種植，棉花紡織上的，這兩樣漢人都需求；而漢人經濟更復雜，可以為瑪雅人提供大量手工業品。最關鍵的是，大瀑軍周邊有瑪雅人這樣一個族群可以貿易，對于支撐大瀑軍的開發大有好處，因為商人會定期出入大瀑軍，帶來大量商品。
大瀑軍成了一個中轉站，一些商人從南方的印加大草原收購牲口，轉運到北方賣給瑪雅人。在瑪雅人手里購買玉米、棉布，轉賣給印加人，大瀑軍是最好的中轉站。只是貿易大多數情況下是走私，因為漢國和燕國兩大勢力目前不通商。
晏青主持向南開拓，李靖一開始沒察覺出問題，反而因為開發帶來的利益頗為滿意。可是后來就越來越覺得不對勁，尤其是當晏青提出，希望在瑪雅叢林地區，修建一條貫通東西大洋的運河之時，李靖終于開始猜疑晏青。