幾天之內，奏折像雪片一樣飛來，可劉志全部留中不發，任那些士大夫們情緒激昂，就是無動于衷。
黃瓊屢次進宮求見，劉志卻以身體不適為借口，一直避而不見。
曹騰也同樣地閉門謝客，低調的龜縮在府中，心中卻苦澀無比，盡管他是四朝元老，平時又謹小慎微，從不輕易得罪人。
那些士大夫們，往日看到他都是笑臉相迎，可一旦上升到立場問題，立馬就翻了臉。
究其原因，還是從骨子里瞧不起他這個“閹人”。
這幾日劉志也沒閑著，分別召見了楊儉和單超，對龍麟衛的工作進行了指導。
他決定不設龍麟衛將軍，由自己親自兼任，而楊儉和單超分別為左右中郎將，直接歸屬于他指揮。
如今正是多事之秋，他必須要手中握著一支有生力量，才有安全感。
另外，宮內安全除了羽林軍之外，另設御前侍衛，人數不多，總共就只有二百人。
里面成份復雜，有陸奉幫他招攬來的綠林豪客，有段熲的舊部，還有樊超訓練的那批人。
本來他屬意由陸奉來擔任御前侍衛統領，但他對此沒有興趣，寧愿跟隨董班去武陵郡剿匪。
關于他和董班之間的故事，后來通過蘇小手才知道，原來當初陸奉的某個兄弟也是悍匪頭目。
李固任汝陽太守時，他拒不招安，抓住后被判了斬立決，陸奉本想劫牢救人，卻失手了。
是董班感念他平日是個正直俠義之人，向李固求情，才免于一死，連他那個兄弟最后也只判了充軍。
從此之后，陸奉便發誓追隨董班，保護他的安全，后來隨著李固被貶，董班也被免職，而陸奉卻始終不離不棄，生死追隨。
感念于他們之間的情誼，劉志不得不放棄了將陸奉留在身邊的打算，最后改由段熲的生死兄弟田晏擔任。
此人與段熲一樣，也是游俠出身，后來趕赴邊關投軍，在段熲出事以后，毅然陪他一起去流放邊關。
田晏武功高強，性格正直，頗講義氣，之前在龍麟衛里面表現也很突出。
幾經權衡考慮，劉志最后還是決定用他，也不知是不是因為后世的宮廷劇看多了，他總覺得當皇帝也是個高危行業。
而樊超被他委任為御前侍衛的親衛隊正，只要是在外廷范圍內，御前侍衛都會貼身守護他的安全。
這些天，他考慮得最多的，還是朝廷的行政框架問題，漢代的官僚結構在他看來并不合理。
三公的職權與尚書臺多有重合，互相沖突，譬如太尉下屬諸曹掾。
除西曹負責太尉府官吏的任免外，東曹負責二千石官員的遷調，戶曹負責全國的戶籍、祭祀和農桑等事務。
另有負責奏議的奏曹，辭曹負責審理案件，接受上訴；法曹負責驛站事務；尉曹負責士卒和囚犯的征調、運輸事務。
還有賊曹負責緝拿盜賊；決曹負責裁決刑法；兵曹負責軍事事務；金曹負責貨幣與鹽鐵事務；倉曹負責國家倉庫事務。
這樣一看太尉的管轄范圍非常廣，所涉及到的事情幾乎攬括了后世六部尚書的所有職責。
好在太尉諸曹受制于尚書臺，本身并沒有可否之權，而且，太尉對本府諸曹事務，并沒有實際節制的權力。
而少府下轄的尚書臺﹐也有尚書六人﹐分主三公曹之外的六曹。
這導致了六曹名義上屬于太尉府，實際上卻歸尚書臺管理，職權不清，權力結構混亂。
東漢的官僚制度經過光武帝的改革之后，已經頗有三省六部制的雛形。
但形式不夠明朗，權利劃分有些粗糙，導致官僚機構龐大繁瑣。
隋唐以后確立了三省六部制，層次就要明確的多，但三省和左右丞相的設立，極大地削弱了皇權的集中性。
劉志覺得也不可取，倒是明朝取消了三省制度，六部直接向皇帝負責要痛快得多。
不過他若要改革，也不可能一蹴而就，只能先想辦法提高尚書臺的地位，把他從少府的下屬機構，單獨脫離出來。
尚書臺地位的提高，能夠進一步削弱三公的權利，使得大部分權利都集中在自己手里。
可這一改革至少要動到三公中的兩位，六曹從太尉府正式脫離，尚書臺也剝離司空下屬。
為此劉志偷偷召見了袁盱，將自己的打算和盤托出。
雖然在實際的朝廷事務中，尚書臺的地位非常重要，但仍然要節制于三公，有實權卻無名分。
一旦脫離，尚書令超能成為與三公并列的權臣，而且在實權上超越了對方。
“陛下這個想法真乃高明之舉，以后六曹事務要方便得多，而尚書臺也只需要向陛下負責，處理事情再不會拖泥帶水。”
袁盱一聽自然是雙眼放光，論資歷他要爬到三公的位置上，還任重道遠。
可這么一來，他立即就成了皇帝身邊的近臣，雖然名聲上有所不如，但論實惠卻更進一步。
“想法是有的，只是恐怕三公會不同意啊，到時候很難落到實處。”
劉志故作長吁短嘆，一副有心無力的樣子。
袁盱明知劉志給他下了個餌，可在巨大的利益面前，卻不得不一口吞下。
“三公中司徒尹勛向來忠于皇上，應該不會反對，司空袁湯與我共事多年，也有信心說服他。
會堅決反對的，恐怕只有太尉一人，如果九卿之中大部分都贊成的話，再加上太傅，通過應該不成問題。”
他說得信誓旦旦，似乎很有把握的樣子，實際情況卻是，此事本來就與司徒無關，又是皇帝提出來的，尹勛自然不會多事。
至于司空袁湯那邊，名義上尚書臺歸他管，實際操作中早已脫離他的控制，此時不過是送個順水人情。
九卿之中關系錯綜復雜，派系林立，只要能拿下三分之二，就足以取得壓倒性的勝利。
“既然如此，那此事就交給你去辦吧，下次朝議爭取把它敲定了。”
劉志的唇邊露出絲得逞的微笑，他才懶得掩飾呢，陰謀詭計他不打算玩，但堂堂正正的陽謀，你不接也得接。
他很期待下次的朝議，一定會很熱鬧吧，黃瓊老太尉面對兩大難題，到底會如何取舍呢？
哈哈，他都等不及要看看這些老狐貍們的精彩表演了。