古羅馬帝國的這種古典民主制度，對后世影響深遠，基本上算是資本主義民主制的先河。
只可惜，這已經是最后的輝煌，很快古羅馬帝國就將盛極而衰，進入動亂階段，制度也將變為封建君主制。
說白了，這種古典民主制，其實就相當于中國上古時期的部落聯盟執政制度。
華夏的堯舜禹時代，就與之十分類似。
劉志并沒有在鄧演面前刻意隱瞞他的所知，當然，南海公也早就習慣了他的未卜先知。
二人在這件事情上，擁有著無需言語的默契。
只不過鄧演不知道的是，劉志對他充滿了羨慕，他的所知都是從書卷中看來的。
停留在白紙黑字之上，不像鄧演，是真真切切地走過了萬水千山，經歷了風霜雨雪，看遍世間繁華與荒涼。
多年的航海生涯，讓鄧演的皮膚被凜冽海風吹得粗糙黧黑，早已不復昔日翩翩少年的形象。
光看外表，三十幾歲的人，與京城中那些養尊處優的世家官員相比，簡直就像個四十多歲的山野之人。
不過就他這出眾的氣質，誰也不可能把他錯認為鄙陋村夫。
君臣二人在山莊中休息了兩天，劉志便決定跟著他到海上去轉一轉。
他也不會跑遠了，最多就在渤海灣附近走走，看看一望無際的大海，享受一下海上垂釣的樂趣。
上輩子劉志是內陸人，并沒有機會去海邊，更沒有機會享受這天高地闊的壯觀風景。
坐上出海的蒸汽大輪船，當身處一望無際的大海之中，頓時覺得天地之大，自己直如滄海一粟。
只覺得心曠神怡，在這特殊的環境中，他暫時放下了自己身為帝王的責任，做回一個普通人。
原本只打算在海上逛個兩三天的劉志，食髓知味，結果過了十幾天才回航。
不久鄧演便向他辭行，準備先回京師看一看母親兄弟和孩子，然后回南洋休整一段時間。
接下來他打算再走一次南美和北美那邊，有了蒸汽輪船的加持，相信再不需要那么多年才能打個來回了。
這些年來總是如此，自從鄧演出使西域諸國以來，十幾年來，二人一直是聚少離多。
不過他們也早已習慣了這種模式，都是有格局的人，不會因此而傷春悲秋。
接下來劉志一直呆在涿郡，他之所以把此地選擇為第二個出游的地方，自然是有著國家層面的考慮。
長安作為西漢舊都，對于整個大漢帝國的意義毋庸置疑，僅次于洛陽。
但劉志覺得涿郡也是個十分重要的地方，這些年中西部和江南發展得很快，而他也把主要精力花在了那邊。
由此而疏忽了東北部的發展，涿郡在這一塊區域有著至關重要的地位，將它發展起來，可以帶動整個一片區域的經濟。
所以他此次借著避暑的名義，前來涿郡，主要的目的就是為了考察和建設涿州城。
此行他帶來了秘書省負責政策參謀方面的官員，還有工部、商部、戶部等部門相關人員，負責考察和做出初步規劃。
出門前，他已經就此事與內閣大臣們商量過，基本上達成了共識。
經過十幾年的高速發展，大漢的經濟的確是有了翻天覆地的變化，但具體到每一個地方，卻極度不平衡。
目前東北、西南和極北地區，都十分落后，與中原相比，有著天壤之別。
沒辦法，造成這樣的局面，有著太多的原因，地理環境，基礎設施，還有文化底蘊等等。
眼看著如今中原地帶日趨穩定，所以劉志和朝中大臣們，都不約而同地把眼光轉向了更貧瘠的地區。
三地相比，東北部的基礎明顯要好得多，那里土地肥沃，早期又是移民的主要地方，因此而帶去了先進的農耕文明。
當然隨之而去的還有儒家文化，十幾年的交融雜處，原先此處的鮮卑人也慢慢接受了中原文明。
為了發展那邊的農業，打造一個新的大漢糧倉，劉志很早就派人在那邊修建的類似于后世農技站的地方機構。
不僅僅是進行農業技術指導，更要負責免費借貸種子和農具。
后來成立農學院之后，劉志也特別在東北建立了一座分院，這對當地的農業生產起到了積極的推進作用。
只是由于人口數量不夠，所能種植的面積不多，所以產量雖然大為提高了，但依然算不上是國家糧倉。
整個大區域內，缺少一個成規模的副級行政中心，以此來帶動地方經濟發展。
作為后世來客，當然對古老的涿郡不會陌生，自明朝開始，他便成為了新的都城，然后一直延續下去。
從海上回來之后，劉志親自在涿郡城考察了半個月，然后與相關官員們匯總資料。
此時的涿郡城，仍然是個軍事重鎮，但隨著中原地區的繁榮，它也受到了輻射。
再加上大運河的修建，附近又建立了北方海港，因此貿易地位也日趨重要。
總的來說，涿郡城是個欣欣向榮的希望之城，有些蓬勃的生命力和發展潛力。
因為自戰國和先秦以來，涿郡就是抵御胡族的重要關口，整個城市都是以軍事基地的樣式修建的。
所以當時考慮的并不是經濟，憑借著險峻的山勢修筑，現在他的歷史使命早已削弱。
所以新的涿郡城，應該要將地址挪到平原上，否則沒辦法持續發展。
當然，重建一座城池的代價實在是太高，劉志主持眾人商議了幾次，決定放棄修筑最常規的城墻。
古代城市之所以要高筑墻，主要還是從軍事和安全兩個方面來考慮的，現在大漢的情況早已改變。
所以新的城市規劃，也應該與時俱進，而涿郡新城，就將是首開先河之地。
放棄城墻，在成本上起碼要節省三分之一，怎么看都比較劃算啊。
把節省出來的資金，用于城市規劃和基礎設施，豈不是更好。
這批官員當年都曾經親自經歷過洛陽新城區的建設，具有著相當豐富的經驗。
城市區域以道路來區分，差不多呈正方形，被貫穿東西南北的筆直大道，整齊地分為九宮格。
中心地帶是地方官府和官學所在地，東西南北都設有居住區和貿易區，但主要的貿易區還是東西二市，規模也比其他地方大得多。
這也是大漢城市的常規劃分，也因此買東西，才成為后世的口語，原因就在于此。
南市主要是富人區，而北市則是手工作坊的聚集區域。
除此之外，劉志最重視的便是城市排水系統的修建，作為現代靈魂，他清楚地知道，這直接關系到一個城市的后續發展。
試想想，一個污水橫流，臭味薰天的城市，哪怕其他方面再出色，那也很難讓人舒服得起來。
洛陽新區建設的時候，劉志對地下排水系統，就進行了首次規劃。
至于效果可以說是出奇的好，讓洛陽人看到了一個干凈整潔的全新城市。
后來，他對于皇宮和老城區也進行了逐步的排水系統改造，這樣的洛陽城，才配得上全國的政治文化中心，更逐漸成為整個世界上最繁華的城市。
如今在涿州城的規劃中，此系統已經日趨完善，而工部的官員們，對此也早已駕輕就熟。
當然考慮到現在的涿州城人數并不多，就算加上部分周邊居民，人口也剛剛夠兩三萬。
如果城市修建的太大，到時候不但花費巨大，而且還會成為一座空蕩蕩的城市。
但如果修建得太小，對于涿州城后續的發展有十分不利。
因此他們采取了折中的辦法，先修建一座五萬人左右規模的城池，到時候再想辦法從周邊地區遷入一些人口。
在修建的時候，就已經為后續的擴張留下了足夠的空間，井字形的道路和正方形的外形，都有利于將來向外圍輻射。
而且目前的城市規劃，也不會過于勞民傷財，給國家財政造成緊張。
當然，修建城市所需的勞力，都可以從周邊征調，他們將來也會是城市的首批居民之一。
這樣一個龐大的工程，是除了大運河的修建之外最大的了，所需要的時間跨度也非常的長。
劉志估計怎么著也要五六年的時間往上，不過付出的代價也是值得的。
將來整個東北地區，都會因為他的存在而變得越來越繁榮，涿郡就是下一個陪都。
為了這件事情，從六月底開始直忙到八月，經過反復的修改，規劃圖以及預算都已經圓滿完成。
接下來，劉志將帶著預算回到京城，和內閣大臣們商量財政撥款的問題。
然后還要挑選一位專門負責營建城市的官員，此人必須經驗豐富，又正直無私。
其實人選劉志心里面早有了，那就是運河總監陳寔，他主持修建了大運河，而且還完成得十分圓滿。
自去年開始，他在負責開挖洛陽到長安城的運河，想要把大漢最重要的兩個超級城市直接連起來。
以他的經驗，修筑涿州城應該是綽綽有余，不會有任何問題。
而且劉志打算等涿郡城修好之后，就讓陳寔擔任整個東北道的總督，就像董班如今就是西南總督。
一個總督的權力，非常之大，可以管轄幾個州，但總督只有監督和指導權力，沒有任何軍事方面的職能。
否則他當年進行州郡改革，就失去了任何意義。
而且總督不是常任職務，一般都是偏遠和急需發展的地區，一旦等地方經濟發展起來以后，就會撤銷總督之職。
總督雖然只是臨時官員，但品級卻非常高，屬于二品大員，而且還是由中央朝廷直接指派。
也就是說，他們與地方官員有著本質上的區別，理論上與同品級的京官平起平坐。
從運河坐蒸汽輪船回來，這一路上沒再做任何停留，所以速度很快，幾天的時間就回到了洛陽。
由于一路坐船，并沒有什么勞頓辛苦，所以劉志也沒有休息，直接就拿出了規劃圖和預算，召開廷議。
涿郡城的規劃圖，大家都沒意見，對于工程預算卻頗有微詞，工部給出的初步預算方案，高達兩億錢。
這還只是第一期的工程預算，后期將會逐年投入，五六年下來，將是一筆天文數字。
“不過是個小小的邊境城市，沒必要修建的這么繁華，陛下是不是該考慮先縮小城市規模，以后再任其自然，慢慢發展就行了。”
這是朝堂上的主流意見，得到了大多數人的擁護，劉志看了看，發現基本上都是些中層官員。
那些大佬們，卻一個個老神在在，并沒有就此事發表意見。
看來他們在眼界和格局上，與那些中層官員們，還是有著莫大的差距。
果然，就在朝臣們議論紛紛，要求劉志減少財政預算的時候，秘書省大學士袁盱緩緩開口。
“我觀陛下的意思，是想將涿州城建設成為新的陪都，東北地區的發展潛力，諸位可能小瞧了。
不如，就由我來給各位解釋一下。”
秘書省的主要職責，便是收集全國各地各方面的情況，通過分析、統計和篩選，然后發現國家在建設中存在的種種問題。
并以此為依據，向劉志建議新的政策調整方案。
所以在區域發展情況方面，袁盱自然有著最大發言權。
“在諸位心中，遼東地區是否還停留在蠻荒未開化的階段？”
當年劉志還未派人攻打遼東之前，那里只居住著鮮卑各部，并沒有任何漢人居住。
當時鮮卑人還處在游牧階段，生活主要靠漁獵和放牧來維持。
自從遼東歸順之后，為了轉嫁當時十分嚴重的土地兼并矛盾，劉志鼓勵中原沒有土地的流民去遼東定居。
并制定了一系列的優惠政策，譬如免費發放種子，免除長達十年的任何賦稅。
幫助修建房屋，借給生產用具，免費借給口糧等等一系列政策。
當時的中原災害戰亂頻繁，有大量流離失所的難民，還有無數被逼為奴，想逃脫壓榨的奴隸。
劉志這一系列的利好政策，短時間內吸引了大量的勞力，不過隨著中原地帶逐漸發展起來，愿意移民的人也越來越少。
后期基本上斷絕了，不過為了補充遼東人口，劉志又想出了新的招數。